廣西全力推進國家儲備林項目，圖為融安縣西山林場國家杉木良種基地 雷超銘 攝

廣西在推進國家儲備林建設中積極培育大徑材，圖為東門林場桉樹大徑材基地 雷超銘 攝

到2020年，廣西建設木材戰略儲備基地5000萬畝，凈增森林蓄積量2億立方米，每年提供木材超過5000萬立方米，用1/4的全國基地規模，生產超過1/2的全國基地木材，實現森林面積和森林蓄積量“雙增”。

近年來，黨中央、國務院高度重視國家儲備林基地建設。廣西作為全國重要的木材供應大省，建設國家儲備林有哪些得天獨厚的優勢，又采取了哪些舉措推動國家儲備林建設?日前，《中國綠色時報》記者就這些問題專訪了廣西壯族自治區林業廳廳長黃顯陽。

記者：廣西木材產量位列全國之首，目前又在利用國家開發銀行貸款建設國家儲備林基地項目，全力推進國家儲備林建設，請問這是基于何種考慮?

黃顯陽：建設國家儲備林基地不僅是廣西培育優質森林資源的重要舉措，也是發展生態經濟、促進農民增收的重要途徑。

首先，建設國家儲備林基地是廣西培育優質森林資源的重要舉措。國家儲備林基地建設內容主要是，通過高標準、高投入營造高質量、高產出的林分，大力培育大徑材和發展珍貴樹種。這是增加森林蓄積、解決木材結構性矛盾比較直接、比較有效的途徑，在提升木材供給能力、保障國家木材安全的同時，有利于全區進一步調整優化樹種結構、提高森林質量效益、提高生態承載能力，鞏固提升全區“山清水秀生態美”的生態優勢。

其次，建設國家儲備林基地是發展生態經濟、促進農民增收的重要途徑。建設國家儲備林基地項目可給廣西帶來顯著的經濟、生態和社會效益。據測算，項目建成后可增加木材3.1億立方米、薪炭材1051萬噸，項目總收入3567.07億元，利潤總額1961.45億元，項目區每年產生的森林生態服務價值達625.8億元。在擴大就業機會和增加林農收入方面，每年基地建設可提供1584萬個工日，安排6.33萬個勞動力就業，林農通過參與基地造林建設投工投勞創收可達17.42億元，通過林業租賃獲得租金6.86億元。

再次，利用國家開發銀行貸款是解決廣西林業建設投入的迫切需要。廣西作為全國人工林面積比較大和生產木材比較多的省區，承擔國家儲備林基地建設任務2807.4萬畝，包括新造林770.25萬畝、現有林改培1001.7萬畝、撫育1035.45萬畝，項目建設概算總投資達375.48億元。僅僅依靠廣西自有的財力和物力，建設資金存在較大缺口。利用國家開發銀行貸款建設國家儲備林，既尊重了貸款人的市場主體地位，又較好地體現了政府對國家儲備林項目的鼓勵和扶持作用。

記者：12月17日，廣西壯族自治區政府與國家林業局、國家開發銀行簽署《共同推進廣西國家儲備林項目建設合作協議》，三方將廣西確定為國家儲備林首個試點省區，擬在未來8年，支持廣西建設國家儲備林基地一期項目750萬畝，項目總投資125億元。請問廣西推進國家儲備林建設的主要做法有哪些?

黃顯陽：廣西是全國速生豐產林面積比較大、人工林面積比較大、商品材產量比較大的省區。為充分發揮廣西林業資源優勢，廣西按照國家林業局的部署安排，加快推進國家儲備林建設。“十二五”期間，廣西共營造速生豐產用材林936萬畝，其中完成國家林業局下達的儲備林劃定和建設任務417.6萬畝，投入資金8.5億元，建設任務與資金投入均居全國前列。目前，廣西連續3年木材產量穩定在2500萬立方米以上，約占全國木材產量的1/3，為增加木材戰略儲備、提升木材供應能力、維護國家生態安全和木材安全作出了積極貢獻。

首先，以規劃為引領，全面推進國家儲備林建設。廣西壯族自治區黨委、政府一直以來高度重視林業改革發展，把建設國家儲備林作為推進生態文明建設、“美麗廣西”建設和促進農民增收的重要途徑。早在2011年11月11日，自治區黨委第十次黨代會就提出要“發展生態效益型林業，打造全國木材戰略核心儲備基地”。從那時開始，廣西就開始先行一步，有條不紊地快速推進國家儲備林建設。2012年，廣西啟動國家木材戰略儲備基地建設示范項目，是全國7個首批試點建設木材戰略儲備基地的省份之一;深入開展調研，形成《廣西建設全國木材戰略核心儲備基地調研報告》，在此基礎上編制了《廣西木材戰略儲備基地規劃》，提出要打造全國面積比較大、資源比較多、質量比較優的木材戰略核心儲備基地，到2020年建設木材戰略儲備基地5000萬畝，凈增森林蓄積量2億立方米，每年提供木材超過5000萬立方米，用1/4的全國基地規模，生產超過1/2的全國基地木材，實現森林面積和森林蓄積量“雙增”。

其次，以示范林為標桿，帶動提升全區木材生產能力。廣西的森林面積大，但單位面積產量較低，單位面積蓄積量低于全國平均水平。為提高林地產出率和林業經營效益，廣西以建設國家儲備林為切入點，制定嚴格的技術規程，采用先進的技術措施，堅持采用良種良地良法良肥，堅持推廣先進的造林技術、撫育技術、經營模式、測土配方施肥技術。從2012年起，我們陸續建設了一批國家儲備林示范林場、珍貴樹種基地和大徑材基地，全區共建立74個高產示范林基地，示范面積2.2萬畝;組織開展速豐林高產競賽活動，探索和挖掘速豐林生長潛力。通過這些典型示范，帶動全區林業集約經營、科學經營，提高森林質量效益，有效促進了廣西林業從數量粗放型向效益集約型轉變。

再次，以改革創新為動力，吸引社會資本投入儲備林建設。國家儲備林建設是一項高標準、高投入的工作。為整合資源、加大資金投入，廣西創新完善多元化的投融資機制，千方百計籌集建設資金，采取“中央補助一點、地方配套一點、自己投入一點、銀行借貸一點”的方式，通過國家政策資金的引導，帶動社會和金融資本投入到國家儲備林建設，建立多元化的投融資機制。“十二五”期間，廣西累計投入資金8.5億元，其中中央財政資金3.41億元，自治區財政配套和經營主體自籌5.1億元。在利用銀行貸款方面，廣西組織13家區直國有林場與廣西農村信用聯社簽訂合作協議，明確5年融資授信額度200億元。特別是2015年，在國家林業局的大力支持下，廣西壯族自治區政府與國家林業局、國家開發銀行簽訂了三方合作協議，國家開發銀行授信廣西280億元貸款用于國家儲備林建設，其中一期項目100億元貸款順利通過國家開發銀行評審，廣西成為國內首個利用國開行貸款建設國家儲備林的省份。

以樹種結構調整為抓手，提高森林資源質量效益。針對廣西用材林樹種結構單一，中小徑材多、大徑材少，一般用材多、珍貴用材少的實際，廣西在推進國家儲備林建設過程中，注重調整樹種結構，堅持長中短周期、大中小徑材兼顧，以短養長、以長輔短，大力發展松樹、杉樹、鄉土樹種，大力發展紅錐、西南樺、降香黃檀等栽培技術成熟的珍貴樹種，積極培育大徑材、無節材。特別是鼓勵營造混交林，在純林中套種鄉土珍貴闊葉樹種，增加森林的多樣性。“十二五”期間，廣西共營造珍貴樹種示范林25萬畝，探索出針闊混交、闊闊混交等14個造林和現有林改培模式。國家儲備林建設真正成為了一個既有生態效益又有經濟效益的良性循環可持續發展項目，既解決了“當前”和“長遠”的木材供需問題，又培育了樹種豐富、結構優良、林相美麗、質效顯著的多功能森林。

國家儲備林建設是一項功在當代、利在千秋的生態工程，是一項深受群眾歡迎的民生工程，既是攻堅戰也是持久戰，需要持續用力、久久為功，既要全盤統籌、系統規劃，又要分步實施、層層推進。我們清醒地認識到，廣西的國家儲備林建設與國家林業局的要求和社會經濟發展的實際需求還有較大差距。未來，廣西將認真貫徹落實國家林業局的決策部署，加大力度、明確責任、強化措施，結合推進國有林場改革，充分發揮國有林場在國家儲備林建設中的主體作用，持之以恒地推進國家儲備林建設各項工作，切實為維護國家生態安全和木材安全作出應有的貢獻。

記者：下一步，廣西在建設國家儲備林上將采取哪些措施?

黃顯陽：廣西將采取5項措施，全力推進國家儲備林建設。

充分認識木材戰略儲備生產基地建設的重要性和緊迫性，把基地建設作為林業發展的一項重要工作，建立健全基地建設工作機構，落實工作責任，將基地建設實績與干部政績掛鉤，為基地建設提供強有力的組織保障。

建立地方財政投入長效機制，爭取自治區財政設立基地建設專項資金，每年安排預算資金超過5000萬元。同時，融合世界銀行、歐投銀行等外資貸款項目支持基地建設，加大信貸支持力度，爭取金融部門建立長周期、低利息、政府貼息扶持的信貸政策。

探索建立適應木材戰略儲備生產基地的采伐管理政策，對基地建設涉及撫育、現有林改培所需要的間伐指標，要優先安排和滿足，放寬間伐強度限制。探索研究減輕稅費負擔政策，實行間伐材和30年生以上大徑材減免育林金政策，調動經營者積極性。

加大對重大科技課題攻關力度，力爭在關鍵技術方面取得突破。堅持“良種良地良法”，采用良種和一級苗造林，用比較好的地種比較好的樹種，在比較佳時間種植、比較佳時間施肥，將基地納入林業“沃土工程”實施范圍，推廣測土配方精準施肥，提高肥料利用率，比較大限度提高林地生產力。

采取多種宣傳方式，大力宣傳加快基地建設的重要意義、相關政策、經濟效益、典型經驗、建設成效，鼓勵和引導全社會參與基地建設。轉變政府職能，減少行政審批，提高行政效率，加強政策咨詢與服務體系、科技信息服務體系和市場信息服務體系建設，為基地建設提供有力保障。