近年來，廣東的木材加工業在國內一直保持著較強的競爭優勢，為廣東的經濟社會發展做出了重要貢獻。但是，隨著木材缺口的逐年加大，木制品出口形勢不斷趨緊，我省木材加工業也開始顯現出核心競爭力不強、后勁不足的苗頭。由于木材加工業所涉及的產業鏈長，關聯產業多，產業發展的整體水平一旦阻滯不前，不僅會動搖我省木材加工業在全國的優勢地位，同時也會影響廣東整體經濟的健康發展。為了全面了解我省木材加工業的基本情況，深入分析當前木材加工業面臨的問題，我們在2007年下半年，對全省的木材加工業進行了一次較為全面的走訪調查，并將調查內容形成了《廣東省木材加工業情況調查報告》，現將調查報告內容簡介如下。
 
 
    木材加工業是林業產業中的支柱產業，也是經濟和社會發展的基礎產業。木材加工產品廣泛應用于工業生產、國防建設、人民生活之中，是國民經濟和社會發展不可缺少又難以替代的重要資源，木材加工業的穩定健康發展與整個社會的經濟發展和人民生活水平的提高息息相關。同時，木材加工業既是資源依賴性行業，又是資源可再生性行業，因此，木材加工業的發展還直接關系到生態環境的可持續發展，是關乎子孫后代的千秋大計。
 
    近些年來，廣東的木材加工業在國內一直保持著較強的競爭優勢，為廣東的經濟社會發展做出了重要貢獻。但是，隨著木材缺口的逐年加大，木制品出口形勢不斷趨緊，我省木材加工業也開始顯現出核心競爭力不強、后勁不足的苗頭。同時，由于木材加工業所涉及的產業鏈長，關聯產業多，產業發展的整體水平一旦阻滯不前，不僅會動搖我省木材加工業在全國的優勢地位，同時也會影響廣東整體經濟的健康發展。
 
    一、廣東省木材加工業的基本情況和主要特點
    改革開放以來，在廣東經濟高速發展的大環境下，我省木材加工業飛速發展，在全國名列前茅。目前，我省木材加工業基本情況和主要特點如下：
 
    （一）形成了較強競爭力的產業體系
    廣東是中國木材加工產業比較發達的地區，已經形成了門類齊全、規模宏大的工業體系，包括鋸材、人造板（包括：膠合板、纖維板、刨花板、細木工板等）、木竹家具、木竹地板、漿紙、其它木竹制品在內的六大類產品，廣泛應用于工業、國防和日常生活。
 
    據不完全統計，2006年我省共有木材加工企業11000多家，從業人員達到200多萬人，木材加工業總產值約1270多億元，木制產品出口達77.48億美元。
 
    表1：2006年廣東省木材加工業概況
  
類別 總產值 產量 出口 企業總數
鋸材 6億多 81.4萬m3 4．50萬m3 3000多家
人造板 近80億元 549．3萬m3 46．99萬m3 260多家
木制家具 約1050億元 —— 69．13億美元 6000多家
木地板 約120億元 1．2億㎡ —— 130多家
紙漿 約18億元 40萬噸 —— 10多家
總計 約1274億元 —— —— 11000多家

 
    全省人造板業發展迅猛。2002年以來，廣東省人造板產量以年均27.58%的速度增長。經過九十年代末以來多年的發展，我省涌現了一批具有國際先進技術和設備的人造板生產企業，從而奠定了我省人造板業在全國的領先地位。2006年，全省的人造板生產企業達260多家，擁有300多條生產線，年設計生產能力達到450多萬m3，而實際產能達到549.3萬m3，年產量全國第三，年銷量和出口量均居全國第一。其中膠合板160.01萬m3 ,中密度纖維板（MDF）280萬m3，刨花板109.29萬m3 ，其它人造板15萬m3，年產值近80億元。
 
    我省是中國家具比較重要的生產、流通、出口基地。我省的家具生產量占據國內龍頭地位，木質家具制造企業達6000多家，從業人數130多萬人，年產值約1050億元，占國內家具總產值的三分之一，出口值占全國家具出口總值40%多。
 
    此外，廣東省有實木、復合、強化等木地板生產企業有130多家，年生產能力1.2億㎡ ，木竹紙漿年產量40萬噸，木片年產量65萬絕干噸，鋸材、木工藝品、木制農具和木制生活用具等木制品加工廠遍布城鄉，年產值70多億元。
 
    （二）涌現一批起帶動作用的骨干企業
     我省木材加工企業經過多年的發展和整合，涌現了一批起帶動作用的骨干企業。這些企業不但生產規模大，工藝先進，產品質量高，而且為帶動地方經濟發展、促進生態與產業協調發展做出了重要貢獻。其主要特點是：
 
    生產規模較大，位居全國前列。我省人造板生產以纖維板、刨花板、膠合板為主，企業的生產規模較大。如：在纖維板企業中，威華股份公司在省內已建成投產的5條生產線，年產60多萬立方米，在省內外在建的4條生產線年生產能力80萬立方米。順龍集團、南海佳順、廣東五聯集團等年生產能力30萬立方米以上，亞洲創建（河源）木業有限公司、大亞木業（茂名）有限公司年生產能力均達到了20萬m3。膠合板由于受原材料供應及市場銷售影響，近年來產量有所回落，不少上規模的企業停產或轉產，現有比較大的企業有：新會中集集裝箱木地板有限公司，年產12萬m3，廣州翠宏木業有限公司年產5萬m3 ,廣州花都元榮膠合板廠、森帝木材工業（深圳）有限公司年產5萬m3 等一批企業。
 
    設備工藝先進，產品科技含量高。我省上規模的人造板企業大部分采用德國、意大利、比利時等國外知名公司制造的、具有國際先進水平的連續平壓生產線，產品達到歐洲標準的E2級、E1級以及日本JAN標準EO級標準要求。生產出來的纖維板纖維分布均勻密實，表面光滑平整，強度高，變形小，握釘力強，能加工成各種異形曲面，廣泛用于強化木地板、家具及室內裝修、食品包裝、電子行業等。廣東威華股份有限公司、大亞木業（茂名）有限公司等公司擁有2mm 的超薄板生產設備，工藝水平在國內處于領先地位。2006年，亞洲創建（惠州）木業有限公司投資的22萬m3 的連續壓機刨花板生產線為中國比較大的刨花板生產線之一，填補了我省家具生產行業優質刨花板的空白。
 
    帶動輻射能力強。我省上規模的木材加工企業環保責任和社會責任意識不斷增強，企業在發展中逐步形成了“公司+基地+農戶”的經營方式，這對當地的森林培育、林農增收、社會就業起到了很強的輻射帶動作用。
 
    1998年，威華集團率先在梅縣西陽鎮租賃3000多畝荒山地，引種優良速生豐產樹種尾葉桉。目前，該集團的原料林基地面積已達到56萬畝，基本實現了生產規模與營林規模同步協調發展。亞洲創建公司累計造林7萬畝，并計劃擴大到30萬畝。順龍木業公司在懷集、德慶以及陽山共種植速生豐產林約8萬畝。木材加工業的發展，給農村、農民帶來了實實在在的好處，2003年我省枝椏材的收購價格為每噸160-220元，2007年6月價格上升到每噸280-380元，目前珠三角地區達到每噸450元的高價。林地的租金也都上漲了200%-300%，從2003年到2006年，雷州市林地租金從每畝林60元/畝上升到200元，陽東縣從每畝6-8元上升到15-20元。木材、林地價格的提高，得益的首先是擁有林地林木的農民，據統計，11家從事木材加工的省林業龍頭企業，帶動農戶達44000多戶，如果再加上廣東五聯、亞洲創建、順龍等大型木材加工企業，我省木材加工企業帶動地方農戶增收做出了貢獻更大。同時，木材加工業的發展也很大程度上帶動相關行業發展，解決了當地就業問題，推動了地方特別是山區經濟持續、穩定、協調發展。
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    （三）呈現了多元集聚的產業集群
    經過十多年發展，我省形成了設施完善、配套齊全的木材加工產業集群，尤其是東莞、深圳、中山、順德的家具產業的集聚特征比較為突出，珠三角已形成了中國比較大的家具生產、銷售及出口基地，形成了龐大的產業集群。其主要特征：
 
    一是區域性高度集中。深圳家具業在國內具有較大優勢，產業規模、技術質量、出口創匯能力等均領先同行。深圳1200多家家具企業中，年產值在10億元以上的有10多家，年產值在3億—5億元的中型企業有60多家。2006年，深圳家具年產值突破500億元，出口41億美元，占全省家具出口總額的半壁江山。東莞僅后街、大嶺山、長安三鎮，就集中了上規模的家具廠2300多家。其中大型家具出口企業近80%都集中在大嶺山鎮，該鎮先后被中國輕工業聯合會和中國家具協會分別授予了“中國家具出口重鎮”和“中國家具出口第一鎮”的美譽。中山市大涌鎮則以生產紅木家具為特色，紅木家具生產企業達300多家，從業人員1萬多人，該鎮還建立了“紅木家具工程技術中心”，該鎮成為全國比較大的紅木家具生產基地。
 
    二是相關配套產業齊全。珠三角家具業高度發達，帶動了許多關聯產業的發展。如木材、木工機械、五金、布料皮革、玻璃、膠粘劑、涂料業等配套產業，還有原材料市場、家具市場、物流運輸、產品展銷、家具研發設計等商貿服務業。珠三角區域由此形成了依存度十分緊密的多產業、多鏈條的集聚效應。
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    三是原材料市場活躍。位于廣州黃埔的廣東魚珠國際木材市場是華南地區規模比較大、品種比較多的大型木材專業批發市場，是著名的名貴木材集散中心、價格中心和信息發布中心。2006年，該市場實現木材及制品交易量達300多萬m3，市場銷售總額達110億元；東莞擁有華南地區超大規模的木材交易中心——厚街興業木材市場和大嶺山吉龍木材市場；順德龍江鎮是全國規模比較大的家具原輔材料集散地，擁有豪俊材料城、龍江材料城、亞太國際木業城和亞洲國際家具材料交易中心四大專業市場，有800多家產品和原材料供應商，形成了一個規模龐大的家具材料專業市場群。
 
    四是產品展銷交易平臺完善。深圳會展中心已成功舉辦了21屆國際家具展，每屆展覽面積均達到15萬㎡；東莞國際名家具展覽會，至今已成功舉辦18屆，并以其規模大，品牌多、服務一流的商貿效果，成為中國的第一品牌家具展，是全國家具行業以為入選商務部重點支持的展覽會，同時獲得了全球展覽業協會的認證；順德樂從家具市場延綿十余里，經營商鋪面積達200多萬㎡，容納了海內外3000多家經銷商戶，展示各式家具2萬多種，每天進出樂從運送家具的車輛達2萬多臺次，每日的顧客流量達3萬多人，銷售量居全國家具市場之冠，成為全國乃至全世界比較大規模的家具集散地。
 
    二、存在的主要問題及原因
    我省木材加工業經過10多年的蓬勃發展，形成了較大的經濟規模，并在全省國民經濟總量中占有一席之地。但是，我們必須清醒地看到，隨著我國產業政策的調整，以及國內外市場競爭壓力的不斷增大，我省木材加工業在發展中還存在不少問題，并亟待解決。
 
    （一） 森林資源支撐能力薄弱，原材料供求缺口巨大
    我省森林資源供給不足，是制約木材加工業發展的首要問題。我省是木材消費大省，2006年，廣東省消耗木材總計約2484m3。然而，2006年全省生產木材僅約362萬m3，小徑材、枝椏材、四旁樹木采伐木材300多萬m3，全省木材年產量約為700萬m3，1700多萬m3的木材缺口依靠省外補充和國外進口。2006年，我省進口原木127.51萬m3，鋸材220.77萬m3，人造板及單板37.22萬m3。
 
    由于原料供給不足，使得膠合板、纖維板以及制漿造紙業企業之間對木材原材料的爭奪戰愈演愈烈，木材原料價格大幅度攀升。枝椏材等林區“三剩物”價格已從過去的160/噸升至250～450元/噸。原材料價格提高，增加了企業的成本，企業效益下滑。如中纖板每m3的利潤就減少了100多元。生產成本的高漲使得一些企業產品質量難以保證，一些企業甚至因原材料供應不上而停產。
 
    造成森林資源支撐力薄弱的主要原因有如下方面：
    1．全省森林林份質量差，單位面積產出少
    首先從林地結構看，如表2、3所示，全省林業用地1101.6萬公頃（含雷州市林業局和紅樹林面積）。我省尚有很大面積的未成林地和無林地，約占林地面積的9%。并且在無林地中，宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地和其它無力林木地面積達44.2萬公頃，還有很大的造林更新空間；其次從林木資源結構看，大徑級材蓄積比重較少，中幼林比重較大，近成過熟林面積只占喬木林地面積的33%，近成熟林蓄積量占喬木林蓄積量的46.7%，而且林種、樹種結構單一，針葉林所占比例偏大，闊葉林少；次生林面積大，材質差；可伐資源少，珍貴木材生產更是少之又少；再從林地面積產出看，2006年，全省喬木林蓄積量2.75m3/畝，僅達到全國5.65m3/畝水平的48.7%，列全國第21位，這與廣東省地處亞熱帶優越的自然條件極為不相稱。
 
表2：2006年廣東省林地構成情況（按地類劃分）
 
類別 面積（萬公頃） 百分比（%）
有林地 927.4 84.2
疏林地 4.9 0.4
灌木林地 69.4 6.3
未成林地 46.5 4.2
無林地 52.9 4.8
合計 1101.6 100

 
表3：2006年廣東省無林地構成情況
 
類別 面積（萬公畝） 百分比（%）
宜林荒山 13.6 25.7
采伐、火燒跡地 10 21.0
宜林沙荒 0.7 1.3
暫難利用地 6.0 11.3
其它無立木林地 22.6 42.7
合計 52.9 100

 
    2．財政投資少，商品林經營基本靠民資和外資
    2006年我省中央和省兩級政府對林業總投入約為11.65億元，其中省級投入約為10.71億元，中央財政投入僅9340萬元，但這些投入絕大多數用于生態公益林、生態防火林帶、自然保護區、沿海防護林、紅樹林、森林病蟲害防治、林木良種培育、森林植被恢復、成品油提價補貼等。直接用于扶持營造商品林的貸款貼息資金不到100萬元（中央80.8萬元，省里僅有16.6萬元），因此全省商品林經營基本上沒有政府資金的投入和扶持，而以民資和外資為主。
 
    3．營造速生豐產林遇到了新的阻力與困難
    我省的自然區位優勢明顯，具有優越的立地條件和水熱條件，大力營造速生豐產林不僅為滿足我省經濟社會發展的需要，而且是建設綠色生態大省的重大任務。
 
    但是實際上，我省在營造速生豐產林問題上，仍然存在不少困難和阻力。營造速生豐產林一次性投入資金大，回報周期長，穩定連續的林業政策對鼓勵和保護民間投資造林的積極性有著舉足輕重的影響。多年來我省各地一直按照國家林業政策，鼓勵、扶持速生豐產林建設，尤其是吸引了許多外資、民資營造速生豐產的桉樹林，取得了顯著的成效。然而，去年以來，有的市、縣對林業政策的理解不夠全面，有的對桉樹的認識缺乏科學態度，認為桉樹是“抽水機”“抽肥機”“林中無飛鳥，林中不長草”，甚至說桉樹有毒有害；有的因個別經營者的不當做法，造成水土流失或毀林造林的局部現象而以偏概全，因噎廢食，“一刀切”暫停桉樹種植；有的只準種不予采伐；有的干脆明令禁止種植桉樹。以上這些做法，在一定程度上影響了林業政策的貫徹實施，不但造成了經營者一定的經濟損失，也挫傷了投資者的信心。在調查中我們還感到，林地糾紛多，商品林經營者合法權益得不到切實保護，也是影響速生豐產林建設的另一難題，必須引起高度重視和調處解決。
 
    （二）企業整體素質不高，同質化競爭激烈
    我省木材加工企業素質參差不齊，企業的整體素質亟待提高。目前，企業素質不高的問題主要體現在三個方面：
 
    1．大多數企業規模小，產品質量不高
    我省的人造板業，近年來雖然發展迅速，經濟總量較大，但是規模、有競爭力的企業不多。如表4所示，在全省11000多家木材加工企業中，年加工能力在1萬m3以下的小企業占90%，10～20萬m3的大企業僅有12家，20萬m3以上的特大企業只有9家。如果從整體上對廣東省整個木材加工產業進行分析，從而得出企業平均規模偏小的結論，也許不客觀準確，因為在10000多家小企業中，集中了眾多的鋸材、木工藝品、木制農具和木制生活用具等小型加工廠，這種小廠的存在是必要的、而且也沒有必要擴大規模。因此，我們下面單就人造板和家具兩個對行業規模要求比較高的行業來做進一步的分析。
 
表4：廣東省木材加工企業規模狀況
企業規模（按年加工木材能力劃分） 企業數（個）
小企業（1萬m3以下） 10901
中小企業化（1~5萬m3） 235
中等企業（5~10萬m3） 19
大企業（10~20萬m3） 12
特大企業（20萬m33以上） 9
總計 11176

 
     2006年，廣東省人造板企業總共260多家，而年加工能力在1萬m3 以下的企業有142家，比例過半，1～5萬m3 的中等企業有106家，超過5萬m3的企業僅有18家。從世界平均水平來看，中密度纖維板的平均規模為每年10萬m3以上，刨花板為每年5萬m3以上，而廣東省的中密度纖維板平均規模為每年5.5萬m3，刨花板為每年1.5萬m3?？梢?，我省的人造板產業發展水平與國際水平相比，還存在著較大的差距。
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    家具生產企業的規模也是相差懸殊，產值上億元、資產在幾千萬元的企業數量不超過1%；產值上千萬元、資產在500萬元以上的企業數量不足20%，大多是產值幾把百萬、資產500萬元以下的中小企業，另外還存在相當數量的手工作坊式企業，年產值僅十幾萬元到幾十萬元。
 
    大量小企業的存在，對我省木材加工業整體水平的發展和提升產生了諸多不利影響。大部分人造板中小企業（尤其是小型膠合板廠）工藝設備落后，加工方式粗放，產品質量難以保證，生產效率低，資源綜合里利用率不高，管理難度大；一些人造板企業存在化學污染（甲醛）廢水污染、粉塵污染、噪音污染等問題，同時也直接影響了下游家具企業產品的環保標準；中小企業普遍沒有原材料基地建設，原材料自給能力嚴重不足，企業之間掙搶資源矛盾突出。
 
    2．同質化無序競爭加劇
    由于區域內企業數目過多，人造板、家具等木材加工產品市場出現了階段性、結構性的飽和。從人造板的產品結構看，目前各人造板企業中，低檔產品比例偏大，并且主要集中在家具（59.6%）及建筑裝修（30.4%）方面，產品結構趨同，功能型產品不多，特殊規格和特殊用途的產品極少。家具行業也是如此，由于家具行業的技術工藝門檻比較低，上馬容易，使得中小企業數量增加較快，中檔產品產能不斷擴大。各廠家為求得生存，競相殺價，造成整體利潤微薄。尤其是大量達不到環保標準，質量低下的企業，偷工減料、“渾水摸魚”，使得低劣產品充斥市場，造成了市場無序、混亂的競爭狀態。
 
    同質化企業之間的無序競爭，造成對原材料爭奪異常激烈。例如陽江以城區周邊10公里半徑范圍內，短短的幾年間，先后上了4家人造板廠，年產人造板40萬m3。
 
    3．自主品牌少，核心競爭力不強
    我省的木材加工企業的自主研發力量薄弱，難以進行技術改造。企業創品牌的意識不強，產品自主知識產權和科技含量甚低，尤其是出口型家具、木制玩具企業，在國際市場上缺乏核心競爭力。雖然與國內其他省份比較而言，我省的家具企業還具有一定的品牌優勢，擁有皇朝、紅蘋果、大豪興利等一些著名品牌，但從整體來看，大多數家具企業還停滯在抄襲多、模仿多、創新少的低水平發展階段。
 
    還有大量企業以OEM（Original Equipment Manufacture）為主。這樣“來樣加工”“貼牌生產”的生產方式由于技術在外、資本在外、市場在外、必然受制于國外采購商和經銷商，因此，這類企業賺取的僅僅是很低的加工費用。
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    （三）行業管理缺位乏力，市場競爭失范
    近年來，我省林業部門出臺了一系列相關政策，為林業發展營造了良好的環境。但是，在林業產業政策、法律方面仍然存在法律不完善、政策不配套的問題。原來《廣東省木材市場管理暫行辦法》和《廣東省木材運輸監督檢查辦法》已不適應修訂后的《森林法》和《行政許可法》的要求了，管理規范有所缺失，亟需完善。
同時，廣東在木材加工業管理上的結構設置也與市場經濟的發展不相配套。1998年，國家機關結構改革，原國家林業部撤消林業產業司，2000年我省在機構改革中，省林業局也相應撤消了林業產業處，隨后，各市、縣（市、區）林業行政主管部門內設的林業產業科（股）也相應先后撤消。我省各級林業行政主管部門的原產業管理機構撤消后，林業部門管理林業產業的力度嚴重削弱。在前不久省林業局經報省編委批準同意，又重新成立了“產業處”，這對林業產業管理是一個加強。
值得注意的是，近年來一些地區不考慮當地森林資源的承載能力，盲目上馬木材加工廠，造成惡性競爭，妨礙行業健康發展。一些地方部門管理不力，甚至放任不管，少數企業在利益的驅動下，無視國家的有關法律法規，無證經營、違法收購，經營、加工非法來源木材的事件時有發生，這將對我省林業生態安全構成威脅。
 
    2002、2006年，省林業局在全省范圍內開展了兩次為期半年的木材經營單位清理整頓工作，依法取締關閉了一批違法經營、無證經營的企業，對一些違規企業責令限期整改，并沒收了一批非法來源木材、木片和非法所得。通過清理整頓，打擊了違法行為，清理了違規企業，整頓規范了市場秩序。但我省木材經營和加工企業多達2萬多家，分布在全省各地，僅靠一、二次清理整頓難以從根本上解決問題。
 
    （四）木材制品出口形勢嚴峻
    我國入世以后，木材制品的出口量快速增長，特別是家具的出口量增長尤其迅速。2005年，我國的家具出口量世界第一，從而取代了意大利，成為世界家具王國。然而，接踵而來的是貿易糾紛不斷，加上我國出口政策調整，這使得產品出口比重較大的廣東木材加工企業，遭受了前所未有的影響。
 
    1．國際貿易摩擦的影響
    廣東家具的低成本優勢，必然會觸及家具進口國生產商的切身利益。由2004年美國對中國出口木制臥房家具的反傾銷訴訟開始，國外針對我國出口家具的貿易壁壘不斷增多。2005年1月美國商務部裁定對我國出口的部門木制臥室家具征收4.9%至198%不等的反傾銷稅；2005年11月，加拿大家具業提出特保調查申請，要求對我國家具征收3年的高額附加稅；2006年下半年，歐盟企業提請歐洲家具行業聯合會向歐盟委員會提出反傾銷申請，要求對原產或進口自我國的部分家具進行反傾銷調查，調查范圍包括了大部分出口家具品種；2007年1月，337鎖扣專利案敗訴，木地板在美國市場銷售，必須向Unilin公司“一次性支付10萬～12萬美元的專利購買費，另外每銷售1㎡地板還需要支付0.65美元的專利許可費”，這導致中國企業損失了50%的國際市場份額（歐洲、加拿大、美國）。此外，歐盟2007年6月起開始實施《關于化學品注冊、評估、授權和限制制度》，家具制造業作為化工產品的下游產業，也受到嚴重影響。國際貿易摩擦此起彼伏，無論是對出口企業的實際生產經營，還是給經營者的心理負擔都帶來了巨大的壓力。
 
    2．國家出口退稅政策調整的影響
    2007年7月1日，國家對2831項商品進行出口退稅政策調整，作為資源性行業，木材加工業是此次調整的重點之一，涉及的商品有：部分木板和一次性木制品取消出口退稅；紙制品和部分木制品出口退稅率下調至5%；木家具出口退稅率下調至9%。纖維板、膠合板、強化木地板出口退稅率由11%下調至5%，強化地板的出口退稅率從13%降至5%。這次退稅調整明確傳遞了國家調整產業和出口商品結構，鼓勵高附加值產品出口的信號。
 
    再考慮到勞動力成本增加3%，人民幣升值增加的6%成本，從整個宏觀層面上看，家具企業總成本至少增加了17%，木地板企業總成本增加了20%-23%。這使得原本依靠出口退稅作為自己主要利潤部分的外向型家具、木地板生產企業面臨生存問題，許多企業不僅無利可賺，還要賠錢，甚至一些實力較強的企業在此陰影下，也倍感艱難。
 
    三、相應的對策與建議
    （一）把提高森林資源豐度作為發展木材加工的第一要務
    森林是支撐穩定生態環境的根本保障，更是木材加工產業發展的根本基礎。要解決森林對我省生態環境的支撐力和經濟社會對木材巨大需求之間的矛盾，根本出路在于大力培育森林資源，提高我省森林資源豐度。根據國家“東擴、西治、南用、北休”的林業發展方針，結合我省森林整體質量偏低以及具有優越的自然地理條件的實際，提高森林資源豐度比較大的潛力和發展后勁，在于改造低產林份和推進速生豐產林地建設。
 
    全面改造低產林地，提高森林資源豐度。進行全面低產林地分改造，是一項系統工程，可稱之為廣東第二次綠色革命。首先必須科學規劃，因地制宜，分類實施；二是制定穩定持續的林業政策、法規，讓經營者更加放心經營。由于目前林木采伐審批制度尚不夠完善，人為成分比較多，經營者擔心不知哪一天不批采伐了，整天想辦法找機會進行采伐。我們在始興縣一個自辦林場調研時，林場經營者說，誰會在林木未長到成熟時采伐呢，更談不上會有亂伐濫砍了。穩定、明確的林業政策、法規，是豐富的森林資源的關鍵。三是穩妥進行即將展開的集體林權制度改革，并完善相應法律法規，從根本上解決林木的所有權、處置權和收益權，既要保護林地所有者的利益，又要保護經營者的權益，進一步激活社會民資造林的積極性。四是要多方投入，除了各級財政納入計劃外，引導社會資金自辦或聯辦林場，鼓勵木材加工企業把林地當作“第一車間”，參與林分改造，辦好原材料生產基地，推進林板（紙）一體化，提高原材料自給率。
 
    繼續發展速生豐產林。國家林業局把速生豐產林作為六大工程之一，大力發展速生豐產林是緩解木材供求矛盾的重要途徑。桉樹和松樹、楊樹是世界公認的三大速生豐產纖維用材樹種。特別是桉樹，其在北回歸線以南，更是速生豐產，輪伐期可縮短為五年，每畝桉樹人工林可產木材4-5m3，高產的可高達8m3以上。雷州林業局桉樹人工林地每畝每年生產量達1.5m3/。聯合國糧農組織于80年代已有專論，肯定桉樹的生態功能和經濟價值。在澳大利亞，桉樹被視為“國樹”。湛江地區經過多年努力，大力營造桉樹人工林，不但把大片黃土地改造成為綠洲，氣候等生態環境隨之改善，并且取得了可觀的經濟效益。種種事實表明，桉樹速生豐產，是無害生物，在南方，目前尚未有任何樹種可以替代。那種把桉樹說成是“抽水機”“抽肥機”“有毒有害”，從而加以限制甚至禁種，是沒有科學根據的。至于目前一些地方種植桉樹出現水土流失以及地力下降等現象，問題不在于桉樹樹種本身，而是由于營林方式不當所致，不能因噎廢食。只要科學規劃、適地適法、合理施肥，與豆科樹種混種或輪作，這些問題是可以解決的。目前，全省連片規模的桉樹種植面積達1016萬畝，這僅僅占全省林業用地的6.15%，占有林地面積的 7.3%而已，存在著很大的發展空間。
 
    加大珍貴樹木培育種植力度，擴大珍貴、珍惜樹種種植面積。要從可持續發展的戰略高度認識和重視珍貴樹種的種植，各地都要規劃一定的林地用于種植珍貴樹種，每年安排?？钣糜谡滟F樹種種植培育，鼓勵、支持社會力量投入這一行業，營林造林企業種植一定比例的珍貴樹種。
經過多方努力，把全省13911萬畝有林地每畝蓄積量從目前的2.75m3提高0.5m3，全省森林將近7000萬m3的蓄積量，按照60%的出材率計算，將可增產近4200萬m3木材，足以緩解全省木材需求缺口的壓力。如果把蓄積量提高到全國平均水平（5.65m3/畝），全省將增加4億m3的蓄積量，增產木材2.4億m3。廣東將既是木材消費大海，也是木材生產大省，更重要的是保障了我省穩定的生態環境。
 
    （二）把廢舊木材回收利用作為循環經濟的發展戰略來經營
    所謂廢舊木材，是指木材生產、加工、使用過程中形成的陳舊或廢棄的木料和木制品。例如，各種木制品加工過程的邊角剩料，拆屋的舊木料，廢棄的木質家具、辦公用品，舊模板、舊包裝、舊枕木、舊電桿、舊木質車船、舊木質體育器材、一次性使用木餐具，林木采伐剩余物（主要是枝椏材），城市園林淘汰的綠化老朽樹木等等。我省對木材生產、加工的剩余物利用已比較充分，但廢舊木制品的回收再利用，長期以來，沒有被重視，目前只有個別企業在試驗性開發。
據有關部門的統計分析，若把以上各種廢舊木材和廢舊木制品回收集中起來，數量并不少于每年出產的商品木材，所有有人稱之為“第二木材資源”“倒下的森林”。在資源意識日益覺醒的現代社會，尤其在木材資源匱乏的廣東，應該把廢舊木材和廢舊木制品與新鮮好木材一樣視作戰略資源，把其回收利用作為發展循環經濟的一門系統產業來經營。
廢舊木材回收利用要產業化，需要法規約束和政策扶持，建議我省率先在這方面制定“循環經濟與廢棄物管理”“容器包裝回收”等地方法規，進行剛性約束，并藉以協調環衛、環保、市容、交通、消防等部門的共管職能。同理，建議省政府根據財政部、國家稅務總局《關于以三剩物和次小薪材為原材料生產加工的綜合利用產品增值稅優惠政策的通知》（財科[2001]72號）的精神，進行政策延伸，讓生產企業利用廢舊木材生產木制品，與利用三剩物和小薪材同樣享受增值稅即征即退的政策優惠。
 
    廢舊木材回收利用要產業化，還需要相關新興產業配套。目前廢舊木材回收大部分是個體戶或小公司所為，碰到了種種問題。一是政策盲點。個體戶在收購廢舊木材過程中不能出具收購憑證和稅票，這樣，再加工企業因缺乏進項發票就不能享受退稅的稅收抵扣；二是技術難題。個體戶或小公司缺乏廢舊木材、木制品回收的機械分揀、除雜、再碎分離等技術，往往是收購后一攬子賣給再加工企業。增加了再加工企業的技術難度和生產成本。前述兩個原因，造成了利用廢舊木材失去了經濟性，企業就寧可用好木材作原材料，因此，只有通過政策扶持和引導，興辦一批具有先進技術和管理水平的專門廢舊木材回收企業、公司，作為上游產業來配套，廢舊木材回收利用才能自成體系，形成產業化。
 
   （三）積極推進木材節約和代用工作，努力提高綜合利用率
    木材資源要得到有效利用，不但要開源，也要節流，千方百計提高木材綜合利用率，減少無功消耗。要通過輿論宣傳，倡導節約、理發、環保的木材消費理念，改善木制品消費結構。例如，在木地板、家具的消費上，國內消費者往往熱衷于追捧實木制品，而且對木材天然的紋理、色差、節疤、蟲眼、髓心等自然缺陷諸多苛求，由于實木制品的原材大多屬珍貴樹種，且得率又低，平均5m3立森才能制得1m3木地板。在其他消費領域，普遍存在一次性使用的木制品和實木過度包裝行為，木材資源消費驚人。因此，有必要實施政策約束：嚴格限制以天然林木為原料的一次性木制品和木質包裝物的生產和使用；限制食品、飲料、酒類待消費品的實木過度包裝行為；引導消費結構更趨向于板式家具、木塑復合地板等節能材料。
 
    發展高效木材加工業，是提高木材資源綜合利用率的重要保證。要繼續鼓勵以“三剩物”為原料的、資源利用較充分的中高密度纖維板、刨花板，尤其是異形板（曲木板）木基復合產品等資源高效綜合利用企業的發展。同時鼓勵企業與科研單位聯合，通過技術開發、裝備研制，積極開發利用各種木質原料，變廢為寶。例如，始興縣華洲人造板廠與南京林業大學合作，攻克了桑桿、桑條粉碎加工過程中堵塞篩網的技術難關，充分利用當地大量廉價的桑家丟棄的桑桿、桑條制造人造板，既變廢為寶，緩解了企業原材料供應緊張的問題，又增加了桑農收入。
 
    研究和推行木材改性技術，處長木材使用壽命，是節約木材，提高木材綜合利用率的又一重要途徑。對木材進行防腐、防蟲（蟻）防霉、阻燃、耐磨等改性處理，提高產品質量，可大大處長木制品使用壽命。如，木材進行防腐保護后，一般可提高使用壽命5～10倍。再如，普通木模版使用兩三次就報廢，而高質量的卻可使用十多次。建議省政府撥出專項資金設立重點技術研究開發項目，組織專家對木材改性技術進行科技攻關，大力實施木材保護工程，建立和完善木材保護產品質量檢驗檢測體系，使之標準化、系列化。
 
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    （四）加強待業管理，提升行業整體素質
    要完善管理網絡。今年10月省政府批準省林業局恢復了產業處，木材加工業及整個林業產業的管理有了行政職能機構，但除河源市設了一個科技產業科外，其他市、縣沒有產業管理機構，大部分市、縣由林政部門兼管，很有必要在市、縣建立產業管理機構，使之形成完整的管理網絡。
 
    要調整布局，改善結構，提高整體素質，規范市場競爭秩序。在制訂和部署發展規劃中，要根據當地森林資源的豐度和特點，以及原材料調入的可行性，合理配置木材加工企業的數量和規模，實施總量控制和結構優化，遏制產能大于供給的失調問題，避免企業同質化、爭資源、爭市場的惡性競爭，保障整個行業的合理、有序、良性、循環發展。對于現有的木材加工企業，在嚴格準入門檻的前提下，通過公開招投標的方式進行整頓，整合一批，淘汰一批，提高一批，堅決取締無證經營，全面提高企業整體素質。
 
    為規范企業的生產行為和市場秩序，要盡快修訂出臺《廣東省木材經營加工和運輸管理辦法》，完善木材制品的省級標準體系和質量監管措施。要切實發揮行業協會的協調組織功能，加強行業內企業間的協調和磋商，開展產業鏈共存共榮的教育，促使全行業共同遵守行業行為準則，避免無序惡性競爭。
 
    （五）扶持龍頭企業，實施名牌發展戰略，發揮輻射帶動作用
    培育和扶持一批生產規模大、技術含量高、帶動能力強的龍頭企業，自創品牌，對內起領軍作用，對外開拓國際市場。完善林業龍頭企業管理辦法，積極培育林業龍頭企業，引導分散的林產品加工企業向工業園區集結，形成產業集群。鼓勵林業重點龍頭企業利用資本市場籌集擴大再生產資金。支持符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市。
 
   （六）調整策略，發送經營，增強企業的應對能力
    由于國際上傳統的木材出口國，如俄羅斯、緬甸等，紛紛出臺一系列保護本國森林資源的政策，限制木材出口，尤其針對中國征收高額的原木出口稅，我省木材加工企業必須調整策略，開拓多元化木材進口渠道，尋求木材資源新路徑。據了解，歐美一些國家，如法國、美國，由于長期實施國內環境保護政策，森林資源增長很快，有豐厚的資源儲備。這些國家國內的木材加工企業不多，而且勞動力和土地成本很高，使其木材加工業缺乏國際競爭力，都有意向中國推銷木材，我省木材國際采購要抓準這一機遇，及時調整采購方向和對象，保證省內木材加工企業的有效供應。
 
    為保證和穩定傳統木材出口大國的木材供應量，也應采取積極措施應對和規避俄羅斯、緬甸等國高額原木出口稅政策。當前，應積極鼓勵我省木材加工企業“走出去”到境外設廠，一方面把原木加工成初加工產品，運回國內，以規避原木稅，另一方面可在境外直接加工生產木制品直接轉銷第三國，規避國際貿易壁壘。
 
    我國降低木制品出口退稅率，給一些出口企業造成新的生存困難，優勝劣汰的競爭鐵律，將迫使這些企業減少吃“退稅飯”的依賴，改善經營，做大做強，以求生存與發展。當然，也不能坐視企業“自生自滅”，應采取各項措施推動整個行業的順利轉型和升級。各級政府相關部門及行業組織要積極引導企業轉變經營策略，調整產品結構，或促進出口外銷向內銷的轉型，擺脫對出口的過度信賴。鼓勵和幫助有實力的企業積極“走出去”，到境外設立直銷網點，或者通過并購國外品牌，直接占領國際市場。
 
    我省每年進口原木（含鋸材折原木）在500萬m3以上，要借鑒福建的做法，建一個進口木材集散港，完善木材及其林產品的銷售信息服務平臺，為木材進口提供良好的檢驗檢疫通關服務，吸引更多的木材進入我省。