——訪國家木材戰略儲備基地政策解讀專家王宏
 
        從本世紀初位列六大林業重點工程的速生豐產用材林基地建設工程，到目前備受矚目的建立國家儲備林制度，目的是一致的，就是立足自身滿足中國的木材需求，保障國家的木材安全。

        從某種意義上講，后者是前者的升級版、精華版。

        “經濟全球化、國民經濟發展新形勢和森林可持續經營共識，要求速豐林建設適時調整政策和生產力布局。”國家木材戰略儲備基地政策解讀專家、中國林科院資源信息所副所長、高級工程師王宏說。

        速豐林工程需要創新探索

        據悉，我國的速豐林相當于國際上通稱的工業原料林、集約經營人工林，形成于上世紀70年代南方集體林場基地化杉木造林。80年代后期，根據原國家計委《關于建設一億畝速生豐產林基地建設規劃的批復》，通過世界銀行貸款造林項目引進國際先進技術，營造用材林347萬公頃，是新中國成立以來建設標準比較高、效益比較好的速豐林。本世紀以來實施重點地區速生豐產用材林基地建設工程，到2010年，累計完成營造林面積730萬公頃，占計劃面積的49%。2013年中央1號文件提出，“加強國家木材戰略儲備基地建設”。

        王宏說，速豐林工程由此進入新發展定位的探索階段。

        滿足木材需求長期得靠自己

        我國木材對外依存度持續走高，后備資源嚴重不足，木材短缺問題已影響到國家生態建設、林產業、對外貿易乃至綠色外交進程。從2003年起，國內木材消費每年以大約10%的速度增長。2013年，我國木材原料進口量已占國內總消費量的47%，成為世界比較大的木材原料進口國、第二大木材消費國，引發了北美、俄羅斯、東南亞等限制木材出口的壁壘措施。在全球森林資源每年減少1300萬公頃的背景下，我國大量進口木材難以為繼。第八次全國森林資源清查表明，來自人工林的采伐量在全國木材總采伐量中的比重已達46%并將繼續上升，但全國現有用材林中可采面積僅占13%。大徑材尤其是珍貴樹種大徑材主要靠進口解決，而《瀕危野生動植物種國際貿易公約》禁止或限制貿易的樹木木材已上升到240余種。

        買不來，靠不住。王宏說，我國必須采取切實措施挖掘潛力，提高木材自給水平。

        工程建設需要適應性調整

        “經營條件、生產方式和產業格局的變化，要求速豐林建設實施發展戰略調整。”王宏說。

        按一般標準，速豐林需要在水熱條件好、蓄積生長量每年每畝1立方米的高標準林地上培育，但迄今這些地區的宜林荒山幾近全部綠化；而我國現有宜林地中，質量好的也僅占10%。這給速豐林工程提出新的命題，如何通過森林經營而不主要靠無林地森林培育，實現優質、高產、高效的速豐林目標。我國人工林面積世界第一，但每公頃蓄積量只有52.8立方米，比全國森林平均水平低41%，僅相當于新西蘭人工林蓄積水平的1/4。通過撫育、改造，提高現有用材林可采率、高產率，空間足夠大。

        新中國成立以來，我國的森林培育廣泛采用單一樹種輪伐工業經濟方法經營，忽視鄉土樹種、混交造林、天然更新、復層林、林地永久覆蓋等對長期生產力的支撐作用，造成林分穩定性差、抗逆性降低等生態病況，已威脅到速豐林的產出基礎。當前國際上工業原料林的發展，已進入應對氣候變化、近自然可持續經營的新階段，聯合國糧農組織發布了《負責任的人工林經營指南》。1998年南方雨雪冰凍災害等極端天氣不斷造成人工林損失，這也印證了，提高速豐林生態系統支持功能勢在必行。

        林業生產方式調整發展，傳統速豐林經營喪失經濟基礎。2003年全國集體林改以來，林業企業、專業合作社、大戶代替國有和集體林場成為速豐林建設主體，但勞動力價格上升、農村空殼化使林區造林經營勞力難覓，加上種子、化肥等農資價格上升、林區基礎設施差、鼓勵政策不到位，速豐林粗放經營模式普遍失去經濟可行性。研究表明，除竹、桉、楊等少數超短周期或實施多種經營的速豐林種之外，大部分用材樹種傳統造林模式的內部收益率處于低值甚至不可行水平。

        同時，中國加入WTO參與木材資源全球化分配，歐美市場對林產品貿易原料合法性認證的要求，生態林業和民生林業的互融共贏的方式，都在一定程度上影響著速豐林的發展。

        木材儲備應成為新的起點

        “普遍認為，國內木材供需缺口將長期保持在每年1億-1.5億立方米。”王宏說，“木材儲備基地建設為速豐林工程提供了新的起點，推進速豐林的可持續經營，可以穩定增加國產木材的有效供給。”

        為推進木材安全，王宏提出速豐林工程調整的四點建議：

        ——強化頂層設計，確保建設投入。重點地區速生豐產用材林建設工程將在2015年實施結束，需要明確木材戰略儲備基地作為速豐林后繼工程的政策地位，特別通過政府補助、貸款貼息、森林保險、減免稅費和捆綁使用國外資金、國際金融組織林業貸款，確保速豐林建設的長期資金投入來源，明確建設的原則、地域、對象、程序、責任利益關系等業務體系。

        ——結合儲備特點推進管理創新。木材戰略儲備基地建設是速豐林建設的新實踐，與石油、糧食等倉儲物資不同，立木物資儲備有無設施儲存、增值儲存、可再生、環境友好等優勢，但野外分散儲存使儲存風險加大，要求提高森林安全經營水平。物資儲備涉及對物資實施政府主導的林分認定、優化保存、動用輪換等一體化物流流程，要求建立行業主管部門主管、地方林業部門代管、林場和企業等代儲的管理運作機制。

        ——生態經營提高木材長期可持續產出水平。按照現代生態系統管理、可持續經營理論的要求，探索解決提高我國速豐林生態系統健康水平、支撐林分長期生物經濟生產力的增加。通過落實森林經營方案，實現撫育、采伐、更新等經營措施與收儲、保管、動用、輪換的物資管理的協同，強化速豐林生態環評機制的建立和應用，確保儲備林木的健康生長和保值增值。

        ——加強國際合作和企業社會責任。我國木材安全問題的表征在國內，但根源在國外。因此，采取增加國內木材生產的戰略措施，應響應保護增加森林資源應對全球變化的議題，在30年來成功使用世界銀行資金發展速豐林的基礎上，鼓勵中資企業海外營造速豐林，推進我國速豐林國際化、產業化進程。同時，應加強宣傳，引導健康消費預期和林產企業綠色經營行為，為速豐林發展營造良好的外部環境。