人民網(wǎng)北京5月20日電（記者蔣琪）森林是國(guó)際戰(zhàn)略資源，是國(guó)家生態(tài)安全基礎(chǔ)資源、綠色發(fā)展重要資源。我國(guó)是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不足，生態(tài)產(chǎn)品短缺，珍稀及大徑級(jí)材結(jié)構(gòu)性短缺。森林有效供給，既難以滿足國(guó)家生態(tài)安全需求，也難以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的木材需求，木材安全形勢(shì)總體不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：

生態(tài)產(chǎn)品與木材供給“兩個(gè)短缺”。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，我國(guó)森林面積2.08億公頃，森林蓄積量151.37億立方米。但是我國(guó)森林覆蓋率僅為21.63%，遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平；人工林每畝年均生長(zhǎng)量0.28立方米，不及世界平均水平的一半；人均森林面積和森林蓄積量?jī)H為世界平均水平的1/4和1/7。近10年來(lái)，全國(guó)商品材實(shí)際產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6.3%，2012年商品材產(chǎn)量0.82億立方米，僅占當(dāng)年全國(guó)木材總消耗量的16.6%。我國(guó)用僅占世界5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球23%的人口對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的剛性需求，“兩個(gè)短缺”對(duì)森林資源壓力巨大。

進(jìn)口受限與國(guó)內(nèi)斷產(chǎn)“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。近10年來(lái)，我國(guó)原木、鋸材進(jìn)口量年均增長(zhǎng)9.54%，2012年進(jìn)口量達(dá)0.65億立方米，木材對(duì)外依存度接近50%，占國(guó)際貿(mào)易量的1/3以上。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的指責(zé)日益增多，國(guó)外一些組織和個(gè)人拋出“木材威脅論”等觀點(diǎn)。全球先后有84個(gè)國(guó)家出臺(tái)政策限制和禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口。《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》嚴(yán)格限制交易的樹種新增到220多個(gè)。木材進(jìn)口存在較大斷供風(fēng)險(xiǎn)。然而，我國(guó)成、過(guò)熟林面積偏低，僅占森林面積的19%，能利用的成過(guò)熟資源僅占森林資源的5%，大徑級(jí)木材嚴(yán)重匱乏，致使中小徑階采伐消耗量所占比例達(dá)到67%，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)木材基本自給尤為迫切。

木材消耗量與原木鋸材進(jìn)口量“兩個(gè)增長(zhǎng)”。近10年來(lái)，國(guó)內(nèi)木材消耗量不斷增加，已由2001年的1.19億立方米增長(zhǎng)到2012年的4.99億立方米。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)2020年的木材消耗量將超過(guò)7億立方米。而同期，我國(guó)的木材進(jìn)口量也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，由2000年的0.75億立方米增長(zhǎng)到2012年的2.35億立方米，增長(zhǎng)近2倍，我國(guó)已成為全球第一大木材進(jìn)口國(guó)和第二大木材消耗國(guó)。

從2014年4月1日起，我國(guó)在黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)正式啟動(dòng)全面停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)，意味著國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)采伐利用天然林為主向經(jīng)營(yíng)利用人工林方向的全面轉(zhuǎn)變。因此，立足國(guó)內(nèi)，在保護(hù)好天然林的同時(shí)，通過(guò)建設(shè)全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，構(gòu)建木材安全保障體系是保障我國(guó)木材穩(wěn)定供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對(duì)于創(chuàng)新林業(yè)治理體系、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視木材安全問(wèn)題

構(gòu)建我國(guó)木材安全保障體系的設(shè)想一經(jīng)提出，便引起廣泛關(guān)注。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專家學(xué)者和林業(yè)主管部門相繼開展深入調(diào)研，協(xié)同推進(jìn)全國(guó)木材儲(chǔ)備基地建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。2013年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，首次提出加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。2014年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志、副總理汪洋同志又分別作出批示。

全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院參事室對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林制度建設(shè)持續(xù)關(guān)注。2012年，國(guó)務(wù)院參事室先后赴福建、廣西等省區(qū)進(jìn)行木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地專題調(diào)研，向國(guó)務(wù)院提交《高度重視林業(yè)生產(chǎn)能力 盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)木材基本自給》，提出“制定出臺(tái)《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃》，確保國(guó)家木材安全”的建議。2013年，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員由賈治邦主任帶隊(duì)調(diào)研，提出“加快木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，加大財(cái)政支持力度”等建議提案。2014年，兩院院士唐守正先生牽頭，聯(lián)合八位林業(yè)、生態(tài)方面的院士上書國(guó)務(wù)院，提出關(guān)于“建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度，深入推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”的建議。

國(guó)家林業(yè)局局黨組貫徹中央精神，狠抓落實(shí)。趙樹叢局長(zhǎng)多次聽取匯報(bào)，要求把木材基地辦成一項(xiàng)大工程，扎扎實(shí)實(shí)開展起來(lái)，從制度上謀劃好這項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，抓實(shí)抓好抓出特色。比較近，全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)，被中央直屬機(jī)關(guān)工委確定為“踐行黨的群眾路線”典型案例。

國(guó)家林業(yè)局開展的主要工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，結(jié)合國(guó)內(nèi)外木材儲(chǔ)備通行做法，國(guó)家林業(yè)局把木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)作為保障木材安全的重要手段，建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)重要載體，列入林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)六大體系，寫入《國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，深入推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，建立健全國(guó)家儲(chǔ)備林制度體系，加快提高林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建木材安全保障體系要求，國(guó)家林業(yè)局組織編制了《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），明確提出到2020年，在全國(guó)25個(gè)省區(qū)6大區(qū)域18片基地，建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地2.1億畝，通過(guò)采取科學(xué)經(jīng)營(yíng)，著力培育珍稀大徑級(jí)用材林，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化的木材后備資源體系?；亟ǔ珊?，預(yù)計(jì)每年可增加木材供應(yīng)能力9500萬(wàn)立方米，初步緩解國(guó)內(nèi)木材供需矛盾。2012年，同步啟動(dòng)全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地示范項(xiàng)目，截至2013年11月，在福建、廣西、廣東、湖南、云南、河南、江西等7個(gè)示范省區(qū)共建成基地530萬(wàn)畝，完成投資20億元，其中中央資金7.28億元。試驗(yàn)示范取得積極成效，為大規(guī)模推進(jìn)全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)提供了借鑒。同時(shí)，依托科研、高等院校等支撐單位，相繼開展了《用材林林地區(qū)域布局研究》、《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地木材生產(chǎn)能力研究》等專題研究；制定出臺(tái)了《木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地檔案信息管理辦法》、《種苗管理辦法》、《作業(yè)設(shè)計(jì)管理辦法》、《檢查驗(yàn)收管理辦法》、《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地現(xiàn)有林改培技術(shù)規(guī)程》等。

著力構(gòu)建國(guó)家儲(chǔ)備林制度。為積極落實(shí)局黨組要求，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的新型林業(yè)現(xiàn)代化道路，國(guó)家林業(yè)局在《規(guī)劃》基礎(chǔ)上，從當(dāng)前我國(guó)國(guó)情、林情出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建了契約管理、代儲(chǔ)代管、動(dòng)用輪換和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的國(guó)家儲(chǔ)備林制度，確保儲(chǔ)備規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)總量平衡，實(shí)現(xiàn)平抑價(jià)格異動(dòng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期，滿足國(guó)家急需的戰(zhàn)略目標(biāo)。先后制定出臺(tái)《2013年國(guó)家儲(chǔ)備林試點(diǎn)方案》、《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》，《國(guó)家儲(chǔ)備林劃定辦法》、《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)責(zé)任書》、《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)合同》等一系列制度辦法，并將于年內(nèi)出臺(tái)《國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法》，進(jìn)一步明確國(guó)家儲(chǔ)備林財(cái)政、信貸、采伐等優(yōu)惠政策和保障措施。

2013年，啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)，在7個(gè)試點(diǎn)省區(qū)優(yōu)選30個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)，首批試點(diǎn)劃定87.5萬(wàn)畝。在示范建設(shè)基礎(chǔ)上，局黨組決定2014年在水光熱交通條件良好的南方15省區(qū)，以國(guó)有林場(chǎng)為主體，優(yōu)選中近熟林資源，第一期劃定國(guó)家儲(chǔ)備林1500萬(wàn)畝。采取目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)和定向培育方法，集中中央財(cái)政補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施投入、國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)惠貸款，重點(diǎn)儲(chǔ)備一批珍稀大徑級(jí)用材林資源，形成年1000萬(wàn)立方米儲(chǔ)備能力。目前，15省區(qū)的國(guó)家儲(chǔ)備林劃定工作已陸續(xù)展開，今年8月份將全面完成劃定工作。

借鑒推廣世行等外資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌內(nèi)外資項(xiàng)目融合發(fā)展。我國(guó)林業(yè)連續(xù)實(shí)施了7期世界銀行貸款項(xiàng)目，積累了人工林高效集約經(jīng)營(yíng)的成熟經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家林業(yè)局經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，中央分兩期新增歐投行林業(yè)貸款4億歐元，項(xiàng)目覆蓋14個(gè)?。▍^(qū)、市），重點(diǎn)在規(guī)劃布局、實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)管理、資金使用等方面與木材基地建設(shè)緊密結(jié)合，預(yù)計(jì)到2020年，歐投行、世行、亞行等國(guó)際貸款項(xiàng)目可投入木材基地建設(shè)資金達(dá)30億元，建設(shè)基地297萬(wàn)畝，其中長(zhǎng)周期珍稀樹種用材林63萬(wàn)畝。結(jié)合毆投項(xiàng)目，全球環(huán)境基金800萬(wàn)畝美元贈(zèng)款項(xiàng)目將圍繞木材基地建設(shè)，重點(diǎn)開展國(guó)家儲(chǔ)備林政策保障、運(yùn)行管理、機(jī)制體制等相關(guān)理論研究。通過(guò)借鑒世行項(xiàng)目先進(jìn)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌內(nèi)外資融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的木材安全戰(zhàn)略目標(biāo)。

組建木材儲(chǔ)備戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建服務(wù)全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地運(yùn)行管理新平臺(tái)。2013年12月，國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)，共同發(fā)起成立了國(guó)家木材儲(chǔ)備戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)管理與人才優(yōu)勢(shì)，溝通和聯(lián)合“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”各個(gè)方面，促進(jìn)交流、培訓(xùn)和協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)盟明確了組織機(jī)構(gòu)，成立了專家咨詢委員會(huì)，研究制定了決策執(zhí)行機(jī)制、協(xié)作促進(jìn)機(jī)制、利益分享和共管機(jī)制等。