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俄羅斯森林資源面積約8.09 億公頃，森林覆蓋率49%，是世界森林資源第一大國，約占世界森林總面積的25%。俄羅斯林業在國民經濟和社會生活中一直占據著較為重要的地位。統計資料顯示，俄森林工業的年產值目前占俄羅斯工業總產值的5%以上，其森林工業包括采運業、木材加工業、紙漿造紙業和林產化工業等，林業作為地區專業化生產部門發揮著日益重要的作用。俄羅斯將熊視作國家的象征，國力日益強盛的俄羅斯卻沒能在林業領域真正“熊”起，俄羅斯林業和木材加工業雖得到了較快發展，但是占俄羅斯工業產值的比重仍較低。

剖析數據管中窺豹

數據顯示，2000—2011年間俄聯邦森林工業的增長率是全俄工業中比較低的產業，這是由于俄羅斯生產力、技術水平落后以及資金缺乏,造成森林工業產品結構不合理。

俄羅斯是世界木材原料供應大國。2011年俄羅斯林產品進出口貿易總額126億美元，與2010 年的110.2億美元相比增長了14.4%。其中林產品出口97.2億美元,比2010年的85.9億美元增長了13.2%;林產品進口28.8億美元，比2010年的24.4億美元增長了18%。可以看出，俄羅斯的林產品貿易主要是單向型的出口貿易，且進口結構以木材深加工產品為主。

從產品結構看，俄羅斯林產品進口主要集中在高質量紙品、家具、包裝紙、建筑材料等木材深加工產品。出口則主要集中在原木、鋸材等初級產品上。俄羅斯對外貿易商品結構的主要表現是初級產品貿易的比重大，這與世界趨勢不符。林業深加工產品進口比例的不斷增加會進一步加大俄羅斯制造業盈利率低下的趨勢，俄羅斯的投資會更多流向盈利高的原材料部門。因此，為了扶持木材深加工產品的出口，俄羅斯大力發展林業深加工業，將木材深加工產品出口關稅降為零，并分階段提高了針葉類原木的出口關稅。

多管齊下破解困境

2008年的金融危機使原本總體形勢樂觀的俄羅斯經濟受到了嚴重沖擊,在經濟扶持政策上也表現出明顯的差異。俄羅斯的林業產業發展較為混亂,對未來的展望也不清晰,在此背景下,俄羅斯政府加大了對林業產業的支持力度,特別是對林業深加工業進行投資，為全俄林業生產制定規劃。具體經濟扶持政策包括設立國家專項資金、針對林地承租人出臺扶持貸款造林政策、向州和縣提供財政刺激款項、推動人工造林、限制原木出口、鼓勵深加工產品出口、制定義務營造人工林的法規以及制定優惠措施吸引國外資金等。

在2008年制定的“2020 年俄羅斯森林工業發展戰略”計劃中，俄政府始終將發展木材深加工業放在產業振興的首位，將發展紙漿和造紙工業作為產業發展的目標。具體措施包括引進先進技術更新現有的生產設備、加快投資進程、開發新的科技含量高的木材產品市場、恢復本國林業機械制造業的發展等。

針對林業管理體系的建設,俄羅斯政府先后制定了一整套政策,包括法律、法規和戰略規劃等,為林業的發展提供了可行條件。建立高質量的教育、培訓機構和高效的推廣機構,并制定專項計劃培訓大批人員從事林業活動,同時這些框架還得到科學研究的技術支持以及公眾的廣泛參與。但俄羅斯在科技轉化為生產力方面顯得力不從心,由于林業企業缺乏研究力量及相應的資金,無法將科技成果與生產緊密結合,這一現象也受到俄羅斯自身制度、組織和人才水平的限制。

俄羅斯鼓勵引進國外先進的加工設備和技術,提高俄木材行業的整體水平。俄羅斯森林工業對投資的需求約為25億—30億美元,實際投資額略超過10億美元。

尋求合作發展共贏

中國和俄羅斯兩國在森工領域有廣闊的投資合作空間。由于目前兩國的產業合作主要以林產品貿易的方式進行,合作層次較低,合作領域較窄,這些都制約了產業合作的發展。因此目前的工作重點應放在主導產業的驅動上，順應俄羅斯木材產業發展綱要的需要,木材深加工業應為兩國的合作中心。

由于中國東北與俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作的歷史、區位優勢與區域間木材特性替代性等因素,將此區域作為合作的主要地區,實行跨越式發展。同時也要看到,目前中俄合作方式缺乏以資金、技術投入為主的合作,使中俄林業經貿合作的互補性大打折扣,投資力度不足已經制約了兩國林業的合作發展。中俄林業經貿合作應由目前的推進過渡到點的深化,注重優化產業結構的合作發展。同時中國對俄羅斯林業深加工業的投資,一方面幫助俄羅斯由木材初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉變,提高產品附加值和國際競爭力;另一方面規避由于俄羅斯原木出口制約對我國林業產業帶來的木材供給壓力。我國需要從政府層面簽訂中俄林業合作長期規劃,通過兩國政府的政策引導,通過市場運作,在平等互利的基礎上,促進兩國林業合作健康、有序發展,同時通過政府組織研究俄政策導向,從戰略角度作出長遠規劃和具體安排,及時向有關部門和企業發出風險預警信號,加強風險的控制和防范工作,務實推進中俄合作向更深層次發展。

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林產品貿易大國:歐亞大陸看俄羅斯“熊”起

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