為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)全國人大常委會(huì)2015年8月29日修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《高污染燃料目錄》（簡稱《目錄》）。

    《目錄》指出，目錄所指燃料是根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)、燃用方式、環(huán)境影響等因素確定的需要強(qiáng)化管理的燃料。目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等）、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。

    《目錄》明確，按照控制嚴(yán)格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為I類（一般）、Ⅱ類（較嚴(yán)）和Ⅲ類（嚴(yán)格）。對(duì)于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對(duì)城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類均將其納入管控范圍。對(duì)于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，將煤炭及其制品劃分為嚴(yán)格程度不同的三類進(jìn)行管控。對(duì)于生物質(zhì)成型燃料，僅在第Ⅲ類比較嚴(yán)格的管控要求下，對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒。

    解讀：近年來，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源的供應(yīng)和成本問題，開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來替代煤炭，且使用量在不斷增加。生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，鼓勵(lì)使用，但在當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問題。因此，在第Ⅲ類比較嚴(yán)格的管控要求下，對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒。

   需著重強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于生物質(zhì)成型燃料，絕不是要禁止或限制使用，相反在規(guī)范的燃用方式下，是鼓勵(lì)發(fā)展的，目標(biāo)就是要按照《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料行業(yè)的健康有序發(fā)展。

    《目錄》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《大氣污染防治法》，高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門確定，本目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

    《目錄》要求，城市人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，本著實(shí)事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)時(shí)，因地制宜選擇其中一類，做到量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)的面積。

    下一步，環(huán)保部將指導(dǎo)各城市做好修制訂高污染燃料禁燃區(qū)的劃定和管理規(guī)定等相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮《目錄》在改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量中的作用。